Дальнейшая демократизация управления

Как бы совершенны ни были техника, формы, методы и средства управления, успех любого дела зависит в ко­нечном счете от людей — и тех, кто управляет, и тех, кем управляют. Эта программа не может быть выполнена без активного участия в управлении широких масс трудящих­ся, знания, опыт и умение которых решают в конечном

счете судьбы наших планов.

Высшим воплощением демократии, ее гарантом являет­ся Коммунистическая партия Советского Союза. «Руко­водящей и направляющей силой советского общества, яд­ром его политической системы, государственных и обще­ственных организаций,— записано в Конституции СССР,— является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-лепипским учением, Ком­мунистическая партия определяет генеральную перспек­тиву развития общества, линию внутренней и внешней по­литики, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает научно обоснованный харак­тер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Кон­ституции СССР».

Социализм, как известно, классовое общество, и управ­ление здесь с необходимостью приобретает политический, классовый характер. Нельзя управлять ни обществом в целом, ни одной отраслью общественной жизни без поли­тического подхода, без определения политического содер­жания, учета политических последствий того или иного мероприятия. Политический подход к явлениям жизни и развитию общества, выработку научной политики и осу­ществляет партия коммунистов.

Партия политически руководит социалистическим об­ществом, государством с его органами в центре и на мес­тах, общественными организациями (профессиональными и творческими союзами, комсомолом, научно-технически­

ми, спортивными, оборонными и другими общественными организациями), творческой деятельностью всего народа. Она объединяет их усилия, координирует их деятельность, определяет основные формы и методы работы, направляет к единой цели. Делает это партия через свои партийные организации, через коммунистов, работающих на заводах и фабриках, на стройках и в научных учреждениях, в кол­хозах и совхозах.

Руководя обществом, партия не подменяет советские, хозяйственные и общественные организации, а всемерно развивает их инициативу, добивается возможно большей эффективности в их работе, стремится к тому, чтобы они несли всю полноту ответственности за дело, которое приз­ваны выполнять. Партия пе навязывает этим организаци­ям свою линию, не командует ими, а действует средствами убеждения, опираясь на свой огромный авторитет, боль­шой опыт, на силу примера, па поддержку широких масс народа.

Несомненно, партия несет ответственность перед на­родом за все сферы жизни общества, однако свое воздей­ствие на эти сферы опа оказывает своими специфически­ми методами и формами, прежде всего путем правильного подбора и расстановки кадров, контроля того, как кадры выполняют линию партии и государства, путем организа­торской и идеологической работы с массами.

Глубоко разработав принципы кадровой политики пар­тии, содержание и формы ее политической, организацион­ной и идейпо-воспитательпой работы, партийного руко­водства государственными и общественными организация­ми, партия требует от всех своих органов и организаций непрерывного повышения уровня партийного руководства развитием экономики и культуры, воспитанием людей, улучшения организаторской и политической работы в массах.

Под руководством партии всесторонне разрабатыва­ются вопросы дальнейшего совершепствования законода­тельства, укрепления социалистического правопорядка.

действие имеющимся фактам обмана государства, при­пискам, хищениям социалистической собственности, про­явлениям местничества и т. д.

Систематически улучшается работа Советов и других органов социалистического государства (профессиональ­ных союзов, комсомола и других общественных организа­ций, средств массовой информации и пропаганды) — по существу, всех звеньев системы управления социалисти­ческим обществом.

Новой, адекватной развитому социализму правовой ос­новой управления, выражением его глубоко демократичес­кой сущности явилась Конституция Союза ССР, принятая 7 октября 1977 года. Характерно, что подготовка, обсужде­ние и принятие Конституции проходили на чрезвычайно широкой демократической основе. Во всенародном обсуж­дении проекта Конституции приняли участие 140 миллио­нов человек — более четырех пятых взрослого населения страны. От трудящихся поступило 180 тысяч писем. Были внесены поправки в НО (из 173) статей и добавле­на одна новая статья.

В Конституции законодательно закреплены присущие обществу развитого социализма необычайная широта и глубина социалистической демократии, В этом широком и глубоком демократизме состоит важнейшая особенность системы управления советским обществом на современном этапе его развития.

Конституция определяет направления, тенденции раз­вития общества, а тем самым и цели управления общест­вом. Высшей целью Советского государства, определено в преамбуле к Конституции, является построение бесклас­сового коммунистического общества. Именно этой целью и руководствуется система управления, сообразно этой цели система управления организуется, функционирует и развивается.

В Конституции четко определены объекты социаль­ного управления — области, сферы общественной жизни, другие системы социального порядка, на которые на­правлены управляющие воздействия,— от общества в целом до первичного трудового коллектива, отдельного человека.

Новый Основной Закон страны определяет субъект, систему управления как общества в целом, так и различ­ных подсистем в его рамках, делая основной упор на го­сударство как орган власти, на партию как субъект поли­тического руководства обществом. Он юридически фикси­

рует компетенцию, структуру и функции как системы управления в целом, так и различных ее звеньев, управ­ляющих народным хозяйством и его отраслями, социаль­ной и духовной жизнью, административно-территориаль­ными единицами, объединениями, предприятиями и ор­ганизациями. Дальнейшее совершенствование системы и механизма управления, средств, форм и методов Консти­туция рассматривает как непременное условие эффектив­ного функционирования, совершенствования и развития со­ветского общества, его движения к коммунизму.

Свое закрепление и дальнейшее развитие в Конститу­ции нашли как общие принципы управления (демокра­тический централизм, сочетание территориального и от­раслевого начал, государственного, партийного и общест­венного в управлении и др.), так и функции управления (планирование, организация выполнения планов, управ­ленческих решений вообще, регулирование, особенно нор­мативное, контроль и др.).

Главное направление того нового, что содержит Кон­ституция,— это расширение и углубление социалистичес­кой демократии.

Прежде всего получают дальнейшее развитие демокра­тические принципы формирования и работы Советов — суверенных органов власти и управления в центре и на местах, предусмотрено усиление их роли в решении важ­нейших вопросов жизни общества. Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР. Местные Советы решают не только все воп­росы местного значения, но и в пределах своих прав контролируют и координируют работу всех организаций на своей территории. Советы и их депутаты обязаны регу­лярно информировать граждан о проделанной работе, отчитываться перед избирателями.

Внесены изменения и в избирательную систему: если по предыдущей Конституции в Верховный Совет избира­лись лица, достигшие 23 лет, а в Верховные Советы союз­ных республик — 21 года, то новый Основной Закон предоставляет это право всем советским гражданам с 18 лет. Такое нововведение — яркое свидетельство заботы общества о молодом поколении, доверия к молодежи.

Конституция отражает возросшую роль профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций. Им предоставляется право законодательной инициативы, участия в решении политических, хозяйственных и со­циально-культурных вопросов. Специально отмечена роль

коллективов трудящихся, что означает новый шаг в осу­ществлении линии партии на развитие демократических начал управления производством. «Трудовые коллек­тивы,— говорится в Конституции,— участвуют в обсуж­дении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные мероприятия и материальное по­ощрение.

Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, вос­питывают своих членов в духе коммунистической нравст­венности, заботятся о повышении их политической соз­нательности, культуры и профессиональной квалифика­ции» ¹. Необходимость повышения роли трудовых коллек­тивов в управлении и планировании производством, раз­вития творческой инициативы трудящихся в управлении хозяйством отмечена на XXVI съезде КПСС ^[351][352].

Значительно развиты и усовершенствованы положения о правах советских граждан. В специальной главе «Граж­данство СССР. Равноправие граждан» закреплен общий принцип равенства советских людей перед законом неза­висимо от каких-либо различий между ними — по полу, расовой и национальной принадлежности и т. д.

Новый Основной Закон содержит широкий спектр прав, затрагивающих самые основы жизни каждого; это права на труд, на отдых, на охрану здоровья, на социаль­ное обеспечение, на образование, на пользование достиже­ниями культуры, на свободу научного, технического и ху­дожественного творчества и др. Причем содержание прав граждан стало глубже, а стоящие за ними материальные гарантии — полнее. Скажем, содержащееся в прежней Конституции право на труд дополнено правом «на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с при­званием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей» ^[353].

В Конституции не только сохранены, но и значительно полнее сформулированы политические права и свободы советских людей: свобода слова, печати, собраний, митин­гов, уличных шествий и демонстраций. Провозглашено право участвовать в управлении государственными и об­щественными делами, указаны формы этого участия. Зафиксировано право граждан обращаться с предложени­ями в государственные и общественные органы об улуч­шении их деятельности, критиковать недостатки в их ра­боте, обжаловать в суд действия должностных лиц, а так­же право на судебную защиту от посягательств на жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство. Преследование за критику запрещается.

Важно отметить, что новая Конституция исходит из того, что права и свободы граждан не могут и не должны использоваться против нашего общественного строя, в ущерб интересам советского народа.

Осуществление прав и свобод неотделимо от исполне­ния гражданином своих обязанностей. Гражданин СССР обязан добросовестно трудиться, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать социалисти­ческое Отечество, укреплять дружбу наций и народностей, заботиться о воспитании детей, быть непримиримым к антиобщественным поступкам. Он призван оберегать ин­тересы Советского государства, способствовать упрочению его могущества и авторитета. Его интернациональный долг — содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

Развитие социалистической демократии неразрывно связано с укреплением трудовой дисциплины, порядка и организованности, обеспечением полного и рационального использования рабочего времени, с закреплением кадров и снижением текучести рабочей силы. К сожалению, наша общественность еще слабо борется с нарушителями дисци­плины, сплошь и рядом встречаются факты примиренчес­кого, либерального к ним отношения. C этим важно по­кончить, шире используя по отношению к нарушителям дисциплины формы материального и морального воздей­ствия.

Раздел Конституции «Правосудие, арбитраж и проку­рорский надзор» всесторопне раскрывает глубоко демо­кратическую природу советского правосудия, которое способствует, с одной стороны, дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка, а с дру-

гой — наиболее полному осуществлению прав и свобод граждан СССР, соблюдению их равенства перед законом и судом.

Большое место в Конституции занимают вопросы государственно-правового устройства СССР. «Союз Со­ветских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное... в резуль­тате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик» ^[354]. В этой, а также и в некоторых других статьях нашло отражение дальнейшее укрепление обще­союзных начал, с необходимостью вытекающее из про­грессирующего сближения наций и народностей СССР.

Новая, как и предыдущая, Конституция содержит по­ложение о том, что суверенные права союзных респуб­лик охраняются и гарантируются Союзом ССР. Респуб­ликам вместе с тем предоставляется право на участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР. В целом решение вопросов национально-государственного устройства обеспечивает подлинно демократическое со­четание общих интересов многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспе­чивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей нашей страны.

Поскольку народное хозяйство Советского Союза представляет собой единый комплекс, функционирую­щий на основе сложной системы межотраслевых и тер­риториально-производственных связей, естественно, что управлять этим комплексом может только центр. В то же время центр не в состоянии решить бесчисленное мно­жество проблем, возникающих на различных уровнях управления, особенно на местах. Отсюда необходимость широкой демократии, всемерного развития инициативы мест, трудовых коллективов и хозяйственных руководи­телей. В процессе управления возникает масса текущих, оперативных вопросов, и их нужно решать именно там, где они могут быть решены быстро, без проволочек и излишних согласований.

Возрастает роль Советов народных депутатов в управ­лении, особенно местных. «Более активным,— отмечено на XXVI съезде КПСС,— должно стать участие Советов в составлении планов и осуществлении контроля за их вы-

полпением, за неукоснительным соблюдением советских законов. Они призваны усилить свое воздействие на раз­витие общественного производства, больше внимания уделять увеличению выпуска товаров для населения, раз­витию народного образования, здравоохранения, жилищ­ного и социально-культурного строительства, торговли, бытового обслуживания и общественного питания» ¹.

В Советах — свыше двух миллионов депутатов, 31 миллион активистов, безвозмездно работающих в различного рода комиссиях, группах, институтах, вне­штатных отделах при Советах. Это великая творческая сила, которую важно умело и рационально использовать в управлении многосложной жизнью нашего общества.

В процессе строительства коммунизма изменяется соотношение профессиональных и общественных начал в управлении: при постоянном росте значения профессио­нализма, компетентности, знания теории и практики управления еще в большей степени растет роль обще­ственности в управлении. Это находит выражение в по­вышении роли общественных организаций (комсомола, профсоюзов, кооперативов и т.д.), трудовых коллекти­вов, в широкой миграции трудящихся из управляющих в управляемые и обратно (состав депутатов народных Со­ветов при каждых выборах значительно обновляется), в интенсивном выдвижении рядовых трудящихся на руко­водящую должность (только профсоюзный актив состав­ляет 14,5 миллиона человек). Расширяется сфера контро­ля за деятельностью различных органов управления. В работе народного контроля принимает участие 11,9 мил­лиона человек.

Особенно велико значение профессиональных союзов как школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма. Они призваны шире привлекать трудящих­ся к управлению производством, решению многообраз­ных экономических и социальных задач, воспитывать у них чувство хозяина производства, повышать действен­ность социалистического соревнования, постоянно забо­титься об условиях труда, быта и отдыха, осуществлять строгий контроль за соблюдением трудового законода­тельства и коллективных договоров ^[355][356].

Важной расширяющейся формой участия трудящихся в управлении производством являются постоянно дейст­

вующие производственные совещания, имеющиеся бук­вально на каждом предприятии. В СССР на 1 мая 1981 года насчитывалось более 140 тысяч общезаводских и цеховых совещаний. В их состав избрано 6 миллионов человек, из них 65 процентов рабочих. C 1976 по 1979 год совещания­ми внесено почти 1103,4 тысячи предложений по улучше­нию хозяйственной деятельности.

Широким полем проявления трудовой творческой активности масс, их участия в управлении является со­циалистическое соревнование. XXVI съезд КПСС поста­вил задачу улучшать организацию и повышать действен­ность соревнования ¹.

Система управления зрелым социалистическим обще­ством развивается, совершенствуется. Основное направ­ление ее развития — дальнейшее развертывание социали­стической демократии, все более широкое участие граж­дан в управлении делами государства и общества, совер­шенствование государственного аппарата, повышение ак­тивности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоян­ный учет общественного мнения.

Демократия, ее развитие и совершенствование в зре­лом социалистическом обществе — важный рычаг раз­вития экономики, всех областей хозяйственной и куль­турной жизни общества. Особенно велика связь, взаимо­действие демократии с экономикой, составляющей основу развития общества и человека.

Совершенствуя систему управления, КПСС требует, чтобы при этом ни на секунду не забывалось, что социа­листическое управление, как и производство, ориентиро­вано на человека, на все более полное удовлетворение его материальных и духовных потребностей, на всесторон­нее развитие его способностей.

XXVI съезд КПСС еще раз с особой силой показал, что у партии нет важнее цели, нежели обеспечение блага чело­века, блага советского народа. Об этом призван постоян­но помнить орган управления, руководитель любого ран­га, любого уровня. Программный лозунг партии «Все для человека, для блага человека» является и генеральной целью социалистического управления.