7. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ

Санкции используются для принуждения какого-то государства изменить свою опасную или вредную внешнюю или внутреннюю политику; это своего рода сигнал, который дается государству, чтобы продемонстрировать ему озабоченность относительно той роли, которую оно играет в углублении конфликта^[241].

Экономические санкции могут принимать форму частичных ограничений, налагаемых на некоторые виды торговых или финансовых отношений с отдельными частями государства или на все государство, например посредством экономического эмбарго. Экономические санкции могут быть даже применены к непризнанному государству (например, СНГ применило санкции против сепаратистского режима Абхазии) или против воюющей стороны (например, ООН наложило санкции на партизанские силы УНИТА в Анголе).

Применение санкций представляет собой важную политическую акцию. Порой одно только объявление санкций проясняет позицию государства и стимулирует перемены в поведении другого государства. Совет Безопасности ООН прибегал к санкциям несколько раз, когда другие невоенные средства оказывались неэффективными. Они использовались против конфликтующей стороны с тем, чтобы обязать ее исполнять определенные решения Совета Безопасности. Так, санкции применялись против режима апартеида в Южной Африке в 1977 г. (и были сняты с окончанием апартеида в 1994 г.). В той степени, в которой экономические санкции могут играть важную роль в предотвращении открытой войны, их можно анализировать в качестве альтернативы военной силе, особенно когда они вводятся законной властью Совета

Безопасности ООН. Тем не менее использование экономических санкций приводит к ряду моральных проблем, заслуживающих особого внимания.

Применение экономических санкций связано с двумя главными проблемами, касающимися легитимности их использования. Первая касается их эффективности. Эта проблема в какой-то степени схожа с проблемой «разумных шансов на успех» при использовании военной силы.

Здесь тоже речь идет об успехе, и здесь тоже имеется трудность точного определения того, что считать успехом. Санкции ООН могут быть использованы в двух направлениях^[242]. Во-первых, они выражают осуждение международным сообществом действий правительства. Во-вторых, они могут вести к изменению его политики, ослаблению конфликта и снятию необходимости использовать силу. Успех экономических санкций выражается в неустойчивом равновесии моральных потерь и моральных выгод как для стороны, по отношению к которой принимаются санкции, так и для стороны, которая накладывает санкции. Эти факторы можно предусмотреть, но это нелегкая задача^[243]. Обычно применение санкций тем успешнее, чем ограниченнее те политические задачи, которые с помощью их стремятся достигнуть. Их успех вероятен, если они направлены, например, против нарушения прав человека или определенных политических действий. При оценке шансов на успех не следует ожидать, что с их помощью можно будет добиться примирения конфликтующих сторон или изменения их отношения друг к другу. Во многих случаях они лишь приводят к укреплению позиций.

Так, экономические санкции в отношении Ирака, предпринятые для того, чтобы заставить Саддама Хусейна вывести войска из Кувейта, оказались в общем-то недостаточными для этой цели. Как считает А.Дж. Коутс, применение санкций не положило конец доставке продовольствия и материалов сухопутным путем. После почти 10 лет лишений, которые Ирак переживал из-за войны с Ираном (1980—1988), этот режим уже привык к невзгодам. Более

того, он просто не обращал внимания на те ужасные условия, в которых жили многие иракские граждане. Таким образом, экономические санкции не привели к политической дестабилизации в стране^[244]. Экономические санкции также не смогли заставить Ирак подчиниться резолюциям ООН после окончания войны в Персидском заливе.

Вторая важная проблема применения экономических санкций связана с тем, что они могут идти вразрез с принципами различения и соразмерности.

В некоторых случаях применение санкций имело для населения отрицательные последствия, не меньшие, чем сама война. В таких случаях санкции должны рассматриваться именно как применение силы. Хотя этические и политические проблемы, связанные с проведением политики санкций, и отличаются от проблем, касающихся войны, цена, которую приходится платить наиболее уязвимым группам населения, указывает на то, что здесь должны строго учитываться принципы соразмерности и различения, в соответствии с которыми определяется справедливость применения силы в войне. Значение этих принципов становится тем более важным, когда их эффективное применение обеспечивается коллективно. Страны — члены ООН должны обратить серьезное внимание на гуманитарные последствия применения санкций. В частности, политика санкций в отношении Ирака у многих вызывала вопросы относительно этической обоснованности их применения в качестве крайнего средства. В широких дискуссиях экспертов и дипломатов относительно применения ООН санкций указывалось на то, что санкции должны носить «адресный» характер и не применяться в отношении страны в целом. Такие «адресные» санкции могут включать меры по замораживанию личных банковских счетов лидеров или предотвращению их доступа к валюте^[245].Поэтому проблема применения санкций оказывается относящейся как к сфере морали, так и к принципу различия jus in bello (рассматриваемому в гл. VIII).

<< | >>

↑

Источник: Нравственные ограничения войны: Проблемы и примеры / Под общей редакцией Бруно Коппитерса, Ника Фоушина, Рубена Апресяна. — M.: Гардарика,2002. — 407 с.. 2002

Еще по теме 7. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ:

- Политическая философия - общие вопросы -

- Аксиология - Герменевтика - Гносеология - История философии - Логика - Онтология и теория познания - Основы философии - Политическая философия - Социальная философия - Этика, эстетика -